|
◆本報(bào)記者郭薇
松花江硝基苯污染事件，廣西柳州龍江鎘污染事件，陜西鳳翔、河南濟(jì)源、湖南武岡等地血鉛事件……近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，給人民群眾健康造成威脅。對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控日益迫切，亟待開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷污染事件對(duì)健康影響的風(fēng)險(xiǎn)大小。
那么，目前開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在哪些困難？如何加快推進(jìn)？對(duì)此，記者日前采訪了多年從事環(huán)境與健康工作的環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)于云江研究員。
作用
可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險(xiǎn)控制與管理提供技術(shù)支撐；為化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論和方法；為制訂基于保護(hù)人群健康的相關(guān)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)支撐。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：現(xiàn)階段國(guó)家為何強(qiáng)調(diào)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作？這項(xiàng)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生什么影響？
于云江：新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條明確規(guī)定：“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”；《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中也提出，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，努力將污染物健康風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。
環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，主要是通過(guò)危害識(shí)別、劑量與效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征等步驟的分析研究，判斷環(huán)境污染可能造成的健康危害程度。
我國(guó)的環(huán)境管理正處于從總量控制向質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)渡階段，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理納入環(huán)境管理體系，體現(xiàn)了以人為本的環(huán)境管理理念，有助于支撐我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：具體來(lái)講，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)強(qiáng)化環(huán)境健康管理、減少環(huán)境污染對(duì)人體健康影響到底能發(fā)揮怎樣的作用？
于云江：環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
首先，可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險(xiǎn)控制與管理提供技術(shù)支撐。一方面，為處理環(huán)境污染事件造成的健康影響糾紛提供判定依據(jù)，為鑒定健康損害程度、確定賠償程序和范圍、逐步建立和完善環(huán)境污染健康損害賠償制度提供技術(shù)支持。另一方面，對(duì)環(huán)境污染事件導(dǎo)致的健康損害給予及時(shí)有效的干預(yù)，可防止風(fēng)險(xiǎn)和損害擴(kuò)大，降低損害負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)受害人的生命健康權(quán)益。
其次，可為化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論和方法�；瘜W(xué)品污染是損害群眾健康的突出問(wèn)題之一，通過(guò)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定健康風(fēng)險(xiǎn)值大小，可對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和排序，有助于突出重點(diǎn)防控化學(xué)品、控制特征污染物排放，防范化學(xué)品導(dǎo)致的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可優(yōu)先淘汰具有持久性、高生物累積性、致畸致癌致突變等健康危害的化學(xué)品，防范對(duì)人體健康影響較大的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，從而引導(dǎo)化學(xué)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)朝著對(duì)環(huán)境友好、對(duì)人體健康安全的方向發(fā)展。
第三，可為制訂基于保護(hù)人群健康的相關(guān)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)支撐。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定環(huán)境基準(zhǔn)的基礎(chǔ)技術(shù)之一，環(huán)境介質(zhì)（水、土壤等）特征污染物基準(zhǔn)值的推導(dǎo)方法都與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論密切相關(guān)。自上世紀(jì)60年代起，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了環(huán)境基準(zhǔn)的長(zhǎng)期系統(tǒng)研究，其中人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)的推導(dǎo)主要基于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法。我國(guó)2014年頒布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》也提出，污染場(chǎng)地的土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值的確定，要通過(guò)評(píng)估污染場(chǎng)地人體健康風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算污染物的致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)得到。
進(jìn)展
重點(diǎn)流域、區(qū)域的健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查取得積極進(jìn)展；開(kāi)展了大量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；積累了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既然這么重要，我國(guó)此前是否已經(jīng)在推進(jìn)這項(xiàng)工作？有哪些進(jìn)展？
于云江：是的。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方面已取得了多方面的進(jìn)展。
健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等工作，為掌握我國(guó)環(huán)境污染與人群健康狀況儲(chǔ)備了不少基礎(chǔ)信息。特別是正在開(kāi)展的“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”，目前已完成了8個(gè)點(diǎn)位的試點(diǎn)調(diào)查和20個(gè)省27個(gè)點(diǎn)位預(yù)調(diào)查工作，通過(guò)污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、暴露調(diào)查及人群健康調(diào)查等，獲得了大量我國(guó)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的必要信息。
二是開(kāi)展了大量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境工作者以科研項(xiàng)目為依托，開(kāi)展了我國(guó)主要大氣污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重金屬污染與健康影響調(diào)查，城市固體廢物焚燒大氣污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和POPs、環(huán)境激素類(lèi)污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作，發(fā)布和出版了《國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》、《多環(huán)芳烴污染的人體暴露和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法》等系列成果，為揭示環(huán)境污染與人體健康的關(guān)系，以及篩選和評(píng)估我國(guó)環(huán)境污染控制的重點(diǎn)區(qū)域與行業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。
三是積累了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)和有關(guān)科研工作者相繼出版了如《環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理技術(shù)》、《環(huán)境污染與健康特征識(shí)別技術(shù)與評(píng)估方法》和《國(guó)內(nèi)外化學(xué)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)排序比較研究》等一系列著作，《中國(guó)人群暴露參數(shù)手冊(cè)（成人卷）》、《中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告（成人卷）》也已經(jīng)發(fā)布，這些都為我國(guó)今后開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
困難
環(huán)境健康問(wèn)題底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏；缺少總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架的指引和重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估技術(shù)方法的支撐；缺少系統(tǒng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)體系；缺乏環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：剛才您談到了取得的成果，那么，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，有什么樣的困難？
于云江：遇到的困難很多。首先，我國(guó)環(huán)境健康工作存在底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏的問(wèn)題。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)，就未再開(kāi)展全國(guó)性或區(qū)域大規(guī)模環(huán)境與健康調(diào)查工作，基礎(chǔ)性、連續(xù)性的調(diào)查和監(jiān)測(cè)也未能納入常規(guī)工作。由于基礎(chǔ)調(diào)查不足和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，我國(guó)環(huán)境污染導(dǎo)致人群損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢(shì)演變等情況底數(shù)不清，使環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作難以開(kāi)展。
其次，在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方面缺乏總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架的指引和重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估技術(shù)方法的支撐。這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)管理文件的制定工作嚴(yán)重滯后，并缺乏系統(tǒng)性和整體性。我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范還沒(méi)有，使得這些領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏有效手段，難以解決出現(xiàn)的具體問(wèn)題。由于基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期不足，對(duì)人體健康損害的暴露途徑、暴露生物標(biāo)志物、劑量-效應(yīng)關(guān)系及致病機(jī)理、有害污染物的健康危害評(píng)價(jià)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型等還缺乏系統(tǒng)化的研究。
三是缺少系統(tǒng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)體系。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要建立、健全環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，因此，現(xiàn)階段建立真正符合環(huán)境管理需求的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境與健康基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害健康補(bǔ)償制度，以及環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度將是重要的工作任務(wù)。
四是缺乏環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。目前，我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很少，主要分布在環(huán)保、衛(wèi)生系統(tǒng)的科研院所和部分高校等有限單位，國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)都缺乏環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，這些都制約了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。
專(zhuān)家建議
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)如何著手？
目前，我國(guó)環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還是以引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論和方法為主，原創(chuàng)性研究和管理應(yīng)用較少。因此，應(yīng)在緊跟國(guó)際研究趨勢(shì)的同時(shí)，還需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，開(kāi)展相關(guān)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和管理研究，建立適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)與方法。
首先要加強(qiáng)環(huán)境健康調(diào)查。針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染所致的人群健康問(wèn)題，需要深入開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查的基礎(chǔ)技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展影響人群健康的特征污染物（重金屬、持久性有機(jī)污染物等）的外暴露與人體內(nèi)暴露聯(lián)合監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，突破環(huán)境污染生物標(biāo)志物篩選技術(shù)；研究重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境污染與流行病學(xué)聯(lián)合調(diào)查技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境與健康聯(lián)合調(diào)查技術(shù)規(guī)范；研究環(huán)境健康調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和基于3S（全球衛(wèi)星地位技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)）的環(huán)境健康數(shù)據(jù)處理信息管理技術(shù)。通過(guò)上述研究，逐步形成支撐環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)。
其次要構(gòu)建符合國(guó)情的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。這需要從國(guó)家層面提出技術(shù)框架，為我國(guó)系統(tǒng)、全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供整體思路。同時(shí)，必須針對(duì)我國(guó)日益凸顯的新型污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展危害識(shí)別技術(shù)研究，如識(shí)別新型持久性有機(jī)污染物的毒性效應(yīng)、遷移轉(zhuǎn)化和累積性、生物有效性等。此外，還需要開(kāi)展毒害污染物劑量-效應(yīng)關(guān)系研究，確立典型污染物健康風(fēng)險(xiǎn)閾值、環(huán)境健康基準(zhǔn)；開(kāi)展暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，構(gòu)建基于我國(guó)人群特征的典型污染物暴露模型（暴露場(chǎng)景、途徑、參數(shù)），形成支撐健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的暴露評(píng)估方法體系和工具包；系統(tǒng)開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)研究，科學(xué)地確定風(fēng)險(xiǎn)表征模型，對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的定量估算和評(píng)價(jià)。當(dāng)前，需要對(duì)我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)、流域開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，為我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供案例和操作指導(dǎo)。
三要建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理急需的政策、法規(guī)不夠健全情況，需通過(guò)對(duì)環(huán)境與健康突出問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染排放與人群健康損害矛盾的分析，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防治對(duì)策研究；需要應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境與健康信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)。針對(duì)公眾日益提高的環(huán)境與健康意識(shí)，應(yīng)探索性地開(kāi)展環(huán)境健康損害鑒定、健康損害賠償、損害的轉(zhuǎn)移支付政策等方面的研究；開(kāi)展將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)日常管理體系面臨的技術(shù)難點(diǎn)研究，逐步完善我國(guó)環(huán)境健康管理機(jī)制。
四要加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。美國(guó)環(huán)保局（EPA）負(fù)責(zé)環(huán)境健康工作的機(jī)構(gòu)是其下屬的研究與發(fā)展中心，設(shè)有國(guó)家計(jì)算毒理中心、國(guó)家環(huán)境評(píng)估中心、國(guó)家暴露研究室和國(guó)家環(huán)境與健康效應(yīng)研究室。EPA統(tǒng)領(lǐng)的10個(gè)區(qū)域分局也都配置有負(fù)責(zé)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)部門(mén)；美國(guó)衛(wèi)生服務(wù)部也設(shè)有國(guó)家疾病預(yù)防與控制中心、國(guó)家環(huán)境健康研究所和環(huán)境健康政策委員會(huì)等環(huán)境健康相關(guān)機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前既沒(méi)有環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員也較少。因此，加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)科研人才和管理人才，也是加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要任務(wù)。
域外瞭望
美國(guó)有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒？
美國(guó)是世界上最早提出并開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家之一，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與管理體系較為完善，值得借鑒。
美國(guó)擁有目前較為完善的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工具體系，包括技術(shù)指導(dǎo)文件、數(shù)據(jù)庫(kù)和模型軟件等，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷更新。自1983年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院出版了《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：管理程序》紅皮書(shū)以來(lái)，美國(guó)環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》、《致畸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》、《化學(xué)混合物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》、《發(fā)育毒物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》、《暴露評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《暴露參數(shù)手冊(cè)》和《超級(jí)基金污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》等一系列技術(shù)文件，涵蓋了不同毒性效應(yīng)、不同污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南及其他相關(guān)方法等方面的內(nèi)容。
此外，美國(guó)建立了包含大量化學(xué)物質(zhì)毒理信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，如綜合風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)、生理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、生物標(biāo)志物數(shù)據(jù)庫(kù)等，為健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)信息。
美國(guó)環(huán)保局開(kāi)發(fā)了一系列相應(yīng)的模型和軟件，如適用于地下水、地表水、土壤及大氣等環(huán)境介質(zhì)中各類(lèi)污染物暴露評(píng)價(jià)的“MMSOILS”模型，用于預(yù)測(cè)靶器官內(nèi)暴露劑量的“PBPK”模型，用于計(jì)算基準(zhǔn)劑量的“BMDS”軟件和對(duì)毒理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)回歸分析的“CatReg”軟件等。
除美國(guó)環(huán)保局外，美國(guó)GSI公司根據(jù)美國(guó)試驗(yàn)與材料學(xué)會(huì)“基于風(fēng)險(xiǎn)的矯正行動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)了RBCA（Risk-based corrective action）模型，將健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與土壤、地下水污染治理結(jié)合起來(lái)，可實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)分析和制定基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤篩選值和修復(fù)目標(biāo)值。
信息來(lái)源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)
|